来源：住建部官网、中国裁判文书网、宜宾市应急管理局、封面新闻

2021年7月8日，住建部下发6份处罚文件，其中3份是对宜宾塔吊事故追责。

宜宾塔吊倒塌致3人死亡，存在项目经理挂靠、监理脱岗等众多问题，

施工单位被责令停业整顿60日；

挂靠项目经理被吊销注册专业为建筑工程的一级建造师注册证书，5年内不予注册；

总监被吊销注册监理工程师注册执业证书，5年内不予注册。

2019年2月24日，四川省宜宾市珙县玛斯兰德国际(酒店)社区项目10号楼塔吊在顶升作业中发生垮塌，造成正在施工作业的3名工人高空坠落死亡。

2020年，中国裁判文书网一审宣判：

杜元根、奉建华、肖健重大责任事故罪一审刑事判决书

一、塔吊实际租赁单位技术负责人杜元根犯重大责任事故罪，判处有期徒刑两年，缓刑三年；

二、施工单位执行经理奉建华，实际履行项目经理职责，但不具备项目负责人相应职业资格，并且长期代签项目经理“杨玲”名字造假，犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年；

三、监理单位总监理工程师肖健犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年。

根据事故调查报告显示：

直接原因：

塔吊顶升作业人员(死者)在对玛斯兰德国际（酒店）社区建设项目 10 号楼塔吊顶升过程中违规操作。

在实施顶升过程中顶升横梁右侧安装到位，而左侧顶升横梁未正确安装到位并处于正常受力状态时，操作人员即开动千斤顶开始受力，直到顶升横梁左侧无法承受整个塔机上部机构的荷载重力发生脱落，在荷载连同冲击重力的作用下，塔吊平衡臂往下第 4 标节变形弯曲，造成塔吊回转以上和套架往平衡臂方向侧翻，并全部脱落掉下。

                                                                                                                    照片来源封面新闻

间接原因：

塔吊租赁单位

承建的塔吊安装现场组织混乱，在未编制塔吊顶升专项施工方案的情况下，指派公司安拆人员进场从事塔吊顶升作业，致使安拆人员在作业过程中违反操作规程冒险作业引发设备坠落事故。

施工单位

在建设单位未办理《建设工程施工许可证》的情况下，组织塔吊安装单位和劳务公司进场施工；

公司采取从社会中介机构临时购买《项目经理资质证书》弄虚作假挂靠方式，取得监理、建设单位和行业主管部门的备案许可；

公司指定的现场负责人不具备相应资格；

项目部现场塔吊租赁和安装过程监管不力。

监理单位

公司报备派驻该项目监理人员与实际派驻的监理人员不相符，现场个别监理员无岗位证书，且事发时未安排监理人在顶升作业现场旁站。现场监理人员未对该项目未批先建、项目执行经理无资质（长期冒用“杨玲”名签字造假）、塔吊未经编 制专项施工方案等严重违法违规行为进行制止。

建设单位

未批先建，在因施工单位变更后未办理《建设工程施工许可证》审批手 续之前，擅自组织施工单位开工建设。

单位处罚：

塔吊租赁单位。建议给予行政处罚，并由建设主管部门暂扣其《安全生产许可证》，给予不良记录。

施工单位。建议对其给予行政处罚，并由建设主管部门给予不良记录。

建设单位。考虑该企业在事发后的积极表现，建议由依照相关法律法规条款下限给予行政处罚。

监理单位、劳务单位。建议对其给予行政处罚。

个人处罚：
建议拟追究刑事责任人员3 人（为本次案件被告人）。

（1）杜元根，宜宾凯丰公司塔吊安装技术负责人(宜宾凯强 建筑设备安装租赁有限公司法定代表人）工作严重失职。在经社会中介人员与塔吊承租使用单位联系后，借用凯强公司名义与承租使用单位签订《起重设备租赁合同》后，实际后续组织安装过程指示凯丰公司安拆人员进行安装。对此次事故发生负有主要管理责任，涉嫌重大责任事故罪，建议由公安机关立案侦查。

 （2）奉建华，施工单位在该项目的执行经理，不具备项目负责人相应职业资格。组织项目部人员长期冒用“杨玲”名签字造假；在组织项目施工过程中安全责任不落实，未督促落实新进场作业人员安全培训和技术交底，未对施工现场危险性较大的部位和环节采取专人负责重点管控。对此次事故负有重要管理责任，因涉嫌重大责任事故罪，建议由公安机关立案侦查。

（3）肖健，监理单位派驻现场项目总监理工程师，未严格按照法律法规履行监理职责。对该项目未批先建、项目经理挂靠、项目执行经理无证上岗、施工单位长期冒用“杨玲”名签字造假等突出问题视而不见，对施工现场塔吊租赁、安装环节存在突出问题失察，组织无岗位证书监理员上岗旁站，事发时现场监理脱岗。对此次事故发生负有主要监理责任，建议由宜宾市住建局报请上级吊销其监理师资质证书，涉嫌重大责任事故罪，建议由公安机关立案侦查。 

建议给予行政处罚人员（15 人）。

（1）游远平，宜宾凯丰建筑设备安装租赁有限公司法定代表人，事故塔吊产权和后继安装实际控制人。建议由叙州区应急管理局依法对其给予行政处罚，并抄送公司所在地的建设主管部门按照行业规定给予不良记录。 

（2）赵海，施工单位法定代表人（兼公 司总经理），安全生产主体责任不落实。建议由宜宾市应急管理局依法对其给予行政处罚，并抄送公司所在地的建设主管部门按照行业规定给予不良记录。

 （3）胡国德，建设单位总经理（兼珙县玛斯兰德国际（酒 店）社区项目执行经理）。建议由珙县应急管理局依法对其给予行政处罚。 

（4）涂晓静，建设单位董事长（公司股东之一）。建议由珙县应急管理局依法对其给予行政处罚。 

（5）罗文斌，施工单位副总经理（经公司法人赵海口头任命为副总经理，具体负责珙县玛斯兰德国际（酒店）社区项目建设）。建议责成公司撤销其现场副总经理职务，并由宜宾市应急管理局依法对其给予行政处罚。

 （6）黄韬，施工单位工程部部长，具体负责公司中标项目进度、质量、安全和成本的管理。建议责成公司撤销其工程部部长职务。

 （7）周恒，施工单位派驻珙县玛斯兰德国际（酒店）社区项目现场安全员（公司指定的现场专职安全员）。建议责成公司解除与其的劳动合同。 

（8）闫龙飞，劳务单位实际控制人（该公司法人代表杨霞的丈夫）。建议由宜宾市应急管理局给予其行政处罚。

 （9）刘曲波，劳务单位指定在该项目现场负责人。建议责成公司解除与其的劳动合同。 

（10）杨启厚，监理单位法人代表兼公司董事长。建议由宜宾市应急管理局给予行政处罚。 

（11）陈清泉，监理单位副总经理。建议责成公司根据内部管理规定对其作出处理。 

（12）李自和，监理单位在该项目监理员（无监理员资质证书）。事发时不在顶升作业现场旁站。建议责成公司解除其劳务关系，并根据公司内部管理规定对其作出处理。 

（13）李青，自由职业者，从事建筑施工设备租赁中介服务， 其在宜宾境内长期向凯丰公司和凯强公司提供建筑机械租赁信息，并提取总产值2%作为自己业务介绍费。作为本次事故塔吊的安装、维护、检测联系人，未在塔吊危险性大、容易发生事故的顶升关健环节有效提醒安拆单位，对此次事故负次要管理责任。建议由宜宾市建设主管部门给予不良记录，不允许其在本行业从事类似业务。 

（14）杨玲，施工单位报备的珙县玛斯兰德国际（酒店）社区项目经理。通过网上与中介机构业务人员联系后签订“委托合同”，同意将本人一级建造师资质证书交由中介机构并提供给企业，用于企业资质升级或资质年检使用。后分 2 次收取证书挂靠费用 2.3364 万元，实际并未参与聘用单位业务范围内任何的执业活动。其行为违反了《注册建造师管理规定》，对此次事故负有重要管理责任。建议由宜宾市建设主管部门报请上级主管部门根据规定吊销其相关资质证书，并给予不良记录。 

（15）覃瑶，成都同城投资咨询有限公司法定代表人。经公司业务人员通过网络与杨玲取得联系后，双方签订“合同”，同意将杨玲的一级建造师资质证书和“三类人员”培训合格证书对外挂靠使用。覃瑶在收取盛凌公司 3000 元“服务咨询”费用后，提供了杨玲一级建造师资质证书和“三类人员”培训合格证书，但后续对盛凌公司将杨玲相关证书如何使用，没有跟踪督促，对此次事故负有次要管理责任。建议将此个人和公司信息抄送注册地市场管理部门，纳入不良记录。

另有8 人建议给予党纪政务处分或组织处理。

住建部追责原文：

宜宾塔吊倒塌致3死事故追责

建督罚字〔2021〕39号

四川盛凌建筑工程有限公司：

2019年2月24日，位于宜宾市珙县巡场镇玛斯兰德国际（酒店）社区工程施工现场，安拆人员在对现场起重塔吊加装标节提升作业工程中，发生塔吊起重臂失稳垮塌事故，造成现场3名安拆工人死亡。根据《宜宾市应急管理局关于<珙县玛斯兰德国际（酒店）社区工程“2019。2。24”塔吊垮塌较大事故调查报告>的批复》（宜应急批〔2019〕7号）认定，该事故是一起较大生产安全责任事故。

你单位作为施工总承包单位，安全生产主体责任不落实，在建设单位未办理《建设工程施工许可证》的情况下，组织塔吊租赁单位和劳务公司进场施工，公司负责人弄虚作假，采取临时购买《项目经理资质证书》挂靠报备造假方式，取得监理、建设单位和行业主管部门的备案许可；任命无资质人员担任项目负责人（冒名用报备项目经理“杨玲”名字签字），项目部在塔吊租赁和日常维护保养环节失管，造成塔吊顶升现场安全隐患突出，对本次事故发生负有主要管理责任。

我部于2021年4月2日向你单位发出《住房和城乡建设部行政处罚意见告知书》（建督罚告字〔2021〕11号），你单位于2021年4月21日签收，未在规定时间内提出书面陈述（申辩）或听证申请。

依据《中华人民共和国建筑法》第七十一条第一款规定，我部决定给予你单位责令停业整顿60日的行政处罚。停业整顿期间，你单位在全国范围内不得以建筑工程施工总承包资质承接新的工程项目。鉴于当地行政主管部门已给予你单位暂扣安全生产许可证60日的处罚，停业整顿期限予以折抵，决定不予执行停业整顿行政处罚。

如对本决定不服，你单位可自收到本决定书之日起60日内向我部申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。

住房和城乡建设部

2021年6月25日

（此件主动公开）

建督罚字〔2021〕35号

杨某：

2019年2月24日，位于宜宾市珙县巡场镇玛斯兰德国际（酒店）社区工程施工现场，安拆人员在对现场起重塔吊加装标节提升作业工程中，发生塔吊起重臂失稳垮塌事故，造成现场3名安拆工人死亡。根据《宜宾市应急管理局关于<珙县玛斯兰德国际（酒店）社区工程“2019。2。24”塔吊垮塌较大事故调查报告>的批复》（宜应急批〔2019〕7号）认定，该事故是一起较大生产安全责任事故。

你作为该工程项目经理，通过网上与中介机构业务人员联系后签订“委托合同”，同意将本人一级建造师资格证书交由中介机构并提供给企业，用于企业资质升级或资质年检使用，后分2次收取证书挂靠费用2.3364万元，实际并未参与聘用单位业务范围内任何的执业活动，对此次事故发生负有重要管理责任。

我部于2021年4月2日向你发出《住房和城乡建设部行政处罚意见告知书》（建督罚告字〔2021〕19号），你于2021年4月21日签收，未在规定时间内提出书面陈述（申辩）或听证要求。

依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定，我部决定给予你吊销注册专业为建筑工程的一级建造师注册证书，5年内不予注册的行政处罚。请你在收到本决定书之日15日内，持注册专业为建筑工程的一级建造师注册证书和执业印章到四川省住房和城乡建设厅办理相关手续。

如对本决定不服，你可自收到本决定书之日起60日内向我部申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。

住房和城乡建设部

2021年6月25日

（此件主动公开）

建督罚字〔2021〕33号

肖某：

2019年2月24日，位于宜宾市珙县巡场镇玛斯兰德国际（酒店）社区工程施工现场，安拆人员在对现场起重塔吊加装标节提升作业工程中，发生塔吊起重臂失稳垮塌事故，造成现场3名安拆工人死亡。根据《宜宾市应急管理局关于<珙县玛斯兰德国际（酒店）社区工程“2019。2。24”塔吊垮塌较大事故调查报告>的批复》（宜应急批〔2019〕7号）认定，该事故是一起较大生产安全责任事故。

你作为项目总监理工程师，未严格按照法律法规履行监理职责，对该项目未批先建、项目经理挂靠等突出问题视而不见，对施工现场塔吊租赁、安装环节存在突出问题失察，事发时现场监理脱岗，对此次事故发生负有主要监理责任。

我部于2021年4月2日向你发出《住房和城乡建设部行政处罚意见告知书》（建督罚告字〔2021〕18号），你于2021年4月21日签收，未在规定时间内提出书面陈述（申辩）或听证要求。

依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定，我部决定给予你吊销注册监理工程师注册执业证书，5年内不予注册的行政处罚。

如对本决定不服，你可自收到本决定书之日起60日内向我部申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。

住房和城乡建设部

2021年6月25日